推動氣價改革：國家連發文件督導民用氣量價齊保，建立上下游價格聯動機制

近期，國家發改委發布《關于組織簽訂2023 年天然氣中長期合同的通知》，就年度天然氣中長期合同簽訂、民生用氣合同單獨簽訂等工作作出明確要求，并給上游企業立下保供“軍令狀”。同時向各省市下發了《關于提供天然氣上下游價格聯動機制有關情況的函》，天然氣價格聯動事項被視作今年重點工作，邁出了堅決推動氣價改革的新步伐。

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在國家的積極介入下，燃氣產業正朝著更高質量的方向轉型。隨著改革的深入，歷年民生供氣量價問題有望得到徹底解決。

國家出手干預 穩定能源供需

一年之計在于春。對于燃氣市場而言，每年春天，最重要的事就是上下游簽訂的關于全年保供的合同，這關乎一整年各地、各類別用氣的氣價、氣量，可謂“失之毫厘、差之千里”。

稍有不慎，將貽誤全年尤其是采暖季的燃氣供應，對廣大居民用戶特別是廣大農村采暖用戶帶來巨大影響。

例如春節前一段時間，河北省多地天然氣供應一度出現停氣限供現象，事件反映后，地方政府在官方回應中表示，問題的主因在于民生供氣量與需求量存在缺口，受到上游天然氣采購價格和銷售價格的影響，導致下游燃氣公司出現一定程度的虧損，繼而影響到了實際的使用者。

因此，國家組織上下游科學有序地簽訂年度合同的必要性與前瞻性不言而喻。中長期合同是穩定能源供需關系、做好能源保供的基石?？茖W合理地組織簽訂工作，將有力保障天然氣持續安全穩定供應，確保民生用氣保供穩價。

明令“三桶油”保價保量 對“煤改氣”全覆蓋

我國天然氣市場近年來反復出現的冬季保供難關，其根本原因是上下游在合同簽訂、價格機制疏導、供需平衡等環節存在一些問題，而并非上游資源不足。

國家統計局近日發布的數據顯示，2022年我國天然氣產量2178億立方米，比上年增長6.4%，連續6年增產超100億立方米。而“三桶油”以中海油為代表的近海國產氣田產量大增、成本大幅下降，對于保障民生用氣也應有較大空間。財報顯示，近十年中海油的桶油主要成本基本呈持續下降態勢，并處于較低位，在2020年成本降至歷年最低點。

據了解，在過去幾年中，部分天然氣上游企業未嚴格按照規定保障用氣、簽訂民生合同，以及地方主管單位對保價保量工作監督不到位、保供主體責任未履行到位，導致部分地區部分時段天然氣供應緊張。

為著力解決以往出現的問題，本次國家發改委發布的通知中，給中國石油、中國石化、中國海油、延長石油等上游供氣企業設定了完成時限，要求各級有關部門原則上于2月底前組織完成今年上下游天然氣中長期合同簽訂工作。

具體要求為：2月5日前，上下游就民生用氣量（含農村“煤改氣”）協商一致，確保民生用氣需求，按現行價格政策執行；2月10日前，匯總協商一致的民生用氣量，報國家發展改革委經濟運行調節局。2月底前，組織完成合同簽訂工作，并要求上游供氣企業與城燃企業單獨簽訂民生用氣合同。

相較往年發布的政策，今年的通知要求實現了三大歷史性突破：一是定性方面，部分用語不再模棱兩可，從性質上進一步明確了農村“煤改氣”的民生用氣屬性與地位。二是保量方面，明文要求上游供氣單位須足額保供，對居民用氣和農村“煤改氣”用氣需求合同實現全覆蓋。三是保價方面，明確要求了上游供氣方要對“煤改氣”用氣須執行居民用氣價格。

建立上下游聯動機制 為燃氣價格市場化開局

居民用氣的民生屬性，決定了其必須得到高度重視，解決之道在于各方通力合作，同心協力保供應。

針對過往供氣問題，應確保上游在合同簽訂環節的順利執行與嚴格履行，以居民用氣價格向城燃公司提供充足的天然氣，如城燃公司承擔部分氣價倒掛壓力及時供氣，當地政府及時返還相關補貼。但補貼只是緩解一時的權宜之計，推動順價和燃氣市場化才能才根本上解決難題。

據《經濟日報》報道，從中長期來看，國際市場天然氣價格走勢和現階段我國天然氣市場的變化，對進一步推進天然氣價格形成機制改革有倒逼作用。

總體上，天然氣價格形成機制改革既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時還要更好發揮政府作用。燃氣價格事關千家萬戶，因而在順應市場規律的同時，應兼顧民生需要。

據悉，本次國家發改委下發調研函，主要是收集資料了解各省價格聯動情況，調研國家層面統一出臺相關指導意見的必要性等重要舉措。在國家政策的正確指導之下，今年供氣上下游的氣源合同簽訂正受到前所未有的監督和關注，為推動燃氣價格市場化改革提供了良好的土壤，將大大促進燃氣市場高質量發展和雙碳目標的實現。